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| 政务公开打造“阳光海关” |
| 日期:2011年11月25日
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| 政务公开打造“阳光海关”
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| 2011-11-25 |
11月23日，中山市仁礼塑料制品厂的报关员梁滔妹带着疑问来到拱北海关下属的中山海关石岐办通关事务协调岗：“我们来料加工企业在不停产转型升级的情况下，要把还没过监管期的设备转到新的企业，应该怎样做呢？”
何佳伟副科长详细地告诉梁小姐，对于这种不作价设备，根据规定，可以有时限内免税结转、超期限退运出境或者提前解除监管手续等处理方式。短短几分钟，一直困扰梁小姐的问题终于有了满意的答案。
通关事务协调岗是海关在业务现场设立的“问题即决”岗位，为企业提供“一站式”服务，是拱北海关政务公开工作的亮点之一。
“面对面” 十年铸品牌
近年来，拱北海关将政务公开工作作为提升把关服务水平、推进依法行政、创建和谐海关的重要措施，打造了具有关区特色的政务公开品牌。
如果说“一窗对外、集中办理、专人服务、限时办结”的协调岗工作模式，是解决企业疑难“坐诊式”，那么“海关•企业面对面”就是服务企业的“巡诊式”。坚持举办了10年共117期的“海关•企业面对面”在中山市已经家喻户晓，成为海关政务公开的金字招牌。
2001年3月，首创于中山、每月15日定期举行的“海关•企业面对面”政策宣讲会，打破了窗内窗外、台上台下“单向灌输”的政务公开模式，致力于构建关企“零距离、无障碍”的对话平台，海关走出去主动邀约企业，深入镇区，与企业畅顺信息交流，解疑答难。
“面对面”分为“最新政策解读”、“以案说法”、“面对面答疑”等固定版块，并根据企业需求不定时加入灵活版块，宣讲从“以我为主”变为“量身定做”，这种“因应需求”的举办方式受到了广大企业的欢迎。
广东长虹电子有限公司是“面对面”的众多受益者之一，公司在中山成立之初，由于对通关业务不熟，公司报关员坚持到“面对面”听课学习，中山海关也从“面对面”上了解到企业的实际困难，制定了一揽子的服务措施：组成专家小组到企业对料件流转、帐册管理、规范申报等方面授课指导；针对企业出货量大、通关程序复杂等情况，提出企业“自行报关”、“错峰报关”等建议。
海关的政策指引使长虹公司在建成投产的1年内就顺利步入正轨，产销量连年大幅提升。2009年初，正面临出口困境的广东长虹电子获得国家“家电下乡”订单，海关通过“面对面”主动送政策上门，并依法推出了预审核、集中办理内销征税等措施，引导企业合法快速地办理加工贸易产品内销手续，为企业突围经济困境赢得了宝贵的时间。当年公司国内销售金额达4.08亿元人民币，比上一年同期增长了2.7倍。
“面对面”并非平面化服务，中山海关以此为基点，形成了 “事前准备充分、事后反馈到位”的“前伸后延”的服务企业链条。十年来，共有1.3万家企业、2万多人次参加，海关现场答复企业疑难问题2千余项，派发各类宣传资料3万余份，“海关•企业面对面”已经成为中山市政府招商引资的一张“王牌”。如今，这一受企业欢迎的模式已经覆盖到拱北海关关区的珠海、中山两市。
阳光海关 服务全方位
“把问题摊在阳光下”，是“海关•企业面对面”的承诺，以解决企业疑难为起点，通关事务协调岗、首问责任制、互联网站网上服务大厅、关企e线通系统、“12360”海关服务热线等新的举措纷纷推出，相继汇成服务链……拱北海关在打造“阳光海关”的道路上，探索出政务公开规范化、制度化和科学化的新模式。目前，拱北海关以“海关•企业面对面”为活动主要载体、门户网站为第一平台、全方位多层次的政务公开服务体系初具规模。
拱北海关门户网站，是该关政务公开第一平台。点击进入网站，“网上服务大厅”等27个服务栏目映入眼帘，及时更新的海量信息全方位展示了海关工作，人性化的“业务咨询”栏目设置亲和，对网民的答复细致周到，网站还提供了30余项在线办事服务项目。通过门户网站，拱北海关对“海关•企业面对面”进行直播，进一步拓展了活动的影响范围，也提高了网站的服务效能。2005年以来，网站共发布各类信息3000多条，受理网站来信1667项，答复业务咨询5400多条，受理率、办结率均达100%，企业满意率99.3%，拱北海关互联网门户网站连续5年被评为“全国海关优秀网站”。
“一端连着企业，一端系着海关，在第一时间将最有效的信息传递到对方手里，为关企联系开辟了新途径。”这是企业对拱北海关“关企e线通”的评价。该系统自2009年10月13日上线运行以来，已有近10万家次的企业使用，海关通过系统向近20万家次的企业发送政务公开内容。今年6月，拱北海关在该系统开发了AA类企业海关事务协调专用电子平台，已协调AA类企业的通关疑难事务33件。
“12360”，一条全国统一号码的热线，不仅是市民了解海关法规的百宝箱，也成为企业通关的应急线。去年10月，中山新益工艺制品有限公司报关员紧急向新开通不久的“12360”热线求助：该公司申报出口一批带有“BMW”标志货物，只有德国宝马公司出具的书面品牌授权书，如按正常程序，现场海关需3个工作日向知识产权人确认品牌授权书的真伪，这样就则必然延误了船期，从而会导致产生巨额空运费。拱北海关“12360”热线接听人员立即帮其联系法规部门，通过一系列紧张的联系和确认，现场海关快速依法为该批货物办理了验放手续。截至日前，拱北海关“12360”工作人员共接听企业、个人咨询电话3505个，绝大多数的咨询都能得到现场解答。
效能的提升，使得政务公开与执法便民、公正透明有机结合，关区通关环境更加畅顺，近年来拱北海关关区通关效率一直位居全国海关前列。拱北海关被评为全国海关关务（警务）公开先进集体，2010年，该关隶属中山海关被评为全国海关政务公开示范点单位。关区文明执法专项调研显示，92%的企业认为海关服务态度较好，拱北海关有21个单位被地方政府评为“群众满意的基层单位”。
（王湛怡 ／文）
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