尽管今年外贸形势严峻，但在素有“世界超市”美誉的浙江义乌，小商品出口仍然实现了两位数增长。在小商品出口“上扬曲线”的背后，是包括海关在内的各级政府的积极作为。其中，作为进出境管理部门的杭州海关贯彻落实海关总署出台的“促进外贸稳定增长16项措施”，想点子、铺路子、架梯子、搭台子，促进小商品出口又好又快发展。今年前9个月，义乌海关接受进出口报关单19.09万份、监管进出口集装箱32.77万标箱，同比分别增长23.3%和23.48%。
想点子：为小商品出口“谋篇布局”
作为义乌国际贸易综合改革试点工作的重要参与部门，海关一直致力于推动义乌小商品出口监管综合改革的不断深入。9月初，在义乌地方政府启动了“市场采购”贸易方式试点工作后，海关在“管得住、通得快、可溯源”的原则指导下，也启动了相应的配套改革试点措施。试点期间，小商品出口展现出了蓬勃的朝气。截至10月22日，义乌海关共受理本地企业申报小商品出口报关单5.5万份、报关金额25.9亿美元，相当于2011年浙江省出口总值的1%。
为切实解决企业在改革试点过程中遇到的疑问和难题，义乌海关为试点期间进出口的小商品专门打造了“234”组合专项服务。开辟企管、接单“2个”服务专窗，提高试点企业管理和通关效率；监管场所专门开辟“3条”绿色通道，试点期间规范、守法的出口小商品优先进场、优先施封；在货物查验平台腾设“4个”专用查验平台，试点小商品物流速度得到大幅提升。
铺路子：为小商品出口打造“快速路”
“现在我们单证从接单到货物放行只要短短几分钟就可以了，义乌小商品出口的速度是越来越快了。”义乌国际货代协会秘书长金丽仙对海关推行分类通关改革带来的小商品通关提速感受深刻。10月11日起，杭州海关对小商品实施出口分类通关，出口种类覆盖34个行业、1502个大类、32万种的小商品迎来了新的发展机遇，多数规范守法的小商品从此步入出口“快速路”。
义乌小商品出口具有种类繁多、品名繁杂、外贸主体虚拟化的特点，这使得从这里出口的每一个集装箱就相当于一个“小型超市”。这种特点决定了在义乌推行的分类通关不能照搬国内其他口岸的经验。为了尽快探索出一套符合小商品出口贸易实际的“分类通关改革方案”，杭州海关下足了功夫：不仅成立了专门课题攻关组，研发内陆监管场站的货物电子运抵报告信息化应用系统，还依据小商品出口特性，设计了一套具有鲜明“义乌特色”的风险参数，确保在风险可控的基础上，提高通关作业自动化水平，提升小商品物流效能。
小商品进出口实施分类通关后，改变了以往对每票报关单“平均用力”的局面，由系统根据风险参数进行自动比对分析。低风险报关单由系统快速放行，而高风险单证则进行重点人工审核。“简单地说，小商品实施分类通关就是‘该管的管，该放的放’。对于规范、正常出口的小商品，今后海关只要几秒钟就可以完成一票报关单的审单、放行等手续，最大限度地为诚信守法企业节省通关成本，加快小商品走向世界的步伐。”义乌海关监管通关科科长尹犇说。
架梯子：为小商品出口延伸路径
10月24日，义乌市扬翔国际货运代理有限公司出口至法国的小商品通过海关“卡车航班”模式申报出口。在义乌海关办理完全部通关手续后向上海浦东机场驶去，48小时内就能到达巴黎戴高乐机场。
与之前不同的是，这批空运出口小商品在义乌海关采用的是“旅游购物商品”报关模式，这也标志着义乌小商品出口在传统陆路、海运外，又多了一个空中新通道。
所谓“卡车航班”就是企业可根据所载运货物的数量、体积，灵活选择海关监管车辆，在“家门口”的海关监管场所完成报关装箱后，直接驶往上海浦东机场出口。这种运输方式既汲取了卡车的价格和机动优势，又兼具航空运输快捷准时的优点，被承运企业亲切地称为“卡车价格航班速度”。
通过“卡车航班”这一新型运输方式，高附加值的义乌小商品能在家门口申报空运出口，每批货物不仅能省下一天左右的物流时间，而且能节省1000元左右的成本。“这样算下来，如果我们公司所有的空运货物都能在义乌报关，那么预计一年能省下上百万元的成本。”“卡车航班”模式的“受益者”——义乌市扬翔国际货运代理有限公司负责人金丽仙说，“这种卡车航班模式为交货时间短、附加值高的小商品提供了一条空中快速通关走廊。”
目前，义乌海关监管的“卡车航班”小商品出口量日均超过2吨，主要以服装、首饰、普通电子产品为主，辐射范围已经覆盖法国巴黎、德国法兰克福、西班牙马德里等欧洲各大航空枢纽，为义乌小商品销往欧洲市场提供了快捷便利的空中通道。
除了开辟“空中通道”，杭州海关还在“义乌-舟山”、“义乌-温州”之间开辟了出口“快速通道”。小商品在义乌报关查验出口后，集装箱直接运抵舟山、温州码头装船出境，全程“一次申报、一次查验、一次放行”，每个集装箱因此能节省仓储、运输、滞港费约600元人民币。在小商品传统“走上海”、“走宁波”的基础上，新增“走舟山”、“走温州”的新线路。前9个月义乌海关接受“义乌-舟山”、“义乌-温州”直通报关单1.2万票。
搭台子：为小商品持续发展提供动力
在提速通关效率、拓宽出口渠道的同时，海关还致力于“做大蛋糕”，鼓励小商品企业开拓新兴市场。
为此，海关启动了“小商品出口资讯服务计划”，通过在电视台开辟国别咨询栏目、在报关大厅设立业务查询台和电子触摸屏、在门户网站实时公布等多种政务公开方式第一时间发布小商品出口动向监测信息。这些监测信息不仅对小商品整体出口情况进行统计和分析，而且对小商品出口的主要目的国、主要商品展开有针对性的监测和指导，为正在开拓新兴市场的小商品经营户提供经验、指明方向。
在海关资讯服务的引导下，小商品出口新兴市场的步子越迈越大，日出口量逐渐增长。为了确保通关顺畅，只有70名关警员的义乌海关通过延长放行、转关等海关作业时间，预约通关常态化、加班加点等措施，保障常规出口小商品能当日报关、当日放行。据统计，1-9月经义乌海关报关出口至金砖国家（俄罗斯、印度、巴西、南非）的小商品达到9.8亿美元，同比增长33.4%；出口至非洲国家的小商品总值21.6亿美元，同比增长38.7%。
“我们将一如既往地致力于为小商品出口提供便捷通关服务。下一步，我们将积极向总署申请，要求对义乌小商品实施通关作业无纸化改革试点，报关、放行、转关全部实现电脑自动化。守法企业无需到海关大厅办理业务，足不出户便能完成整个报关流程。”义乌海关林江关长说，“通过全方位参与改革、出台促进出口稳定增长的针对性措施、不断提升服务品质，为小商品营造优质的通关环境，切切实实地把‘国家战略’的政策优势转化为促进义乌外贸持续健康发展的动力，不断提高义乌小商品这块金字招牌的‘含金量’。”
（王晓芸、俞晶/文）
