“支持报关协会开展工作，也就是做好海关自身的工作”
----合肥海关党组副书记、副关长肖力在安徽报关协会
调研指导工作侧记
2012年12月13日，合肥海关党组副书记、副关长肖力带领人教处、关税处、稽查处、监管通关处、审单处负责人莅临安徽报关协会调研指导工作，一面实地察看协会办公场所，一面向具体人员详细了解、询问日常工作、会员对海关和协会工作的反映、业务咨询、网站运行、协会工作联系沟通和与有关部门的协调等情况。随后，和上述五个部门的负责人一起，认真听取诸葛瑞松会长和协会领导成员主要工作情况汇报，并与协会全体人员进行深入座谈。
座谈中，肖力副关长首先介绍了合肥海关落实《海关总署关于促进外贸稳定增长若干措施》，深化业务改革，提高通关监管效能等情况，指出：“加强对报关业务培训，促进报关行业自律规范，提高规范申报水平和报关质量，既决定通关效率，也决定海关服务的效率。现在的规范申报要求对报关员和企业的通关业务素质要求都很高，报关协会在企业与海关之间，有大量工作可以做。”
当谈到对会员企业有关人员和报关员加强业务培训时，肖力副关长说：“海关要对协会的培训工作给予支持。”并要求“协会挑选的教员，既要有较高的理论水平，也要熟悉海关政策法规和具体业务，同时应该比较全面掌握讲课的技巧和语言表达能力；教员要认真备课，把课件列出提纲，让学员听得、记得更清楚；要重视教员学员的交流，丰富互动内容和环节。还要引入评估机制，对教员的表现、授课质量和效果要及时进行评估，从备课内容、讲课技巧、学员满意程度等方面，由学员进行评分，同时对学员的学习效果也要评估。在法规培训方面，请缉私业务专家以案说法，通过生动的案例，让企业知法、懂法、明法，对违法行为引以为戒”。
当听到有关企业在协会和海关走访中主动表示出“作为会员单位，切实感到报关协会真心实意地为会员单位想办法、解决问题；今后，要更多主动地与报关协会联系沟通”时，肖力副关长很高兴地说：“这证明协会的工作确实得到了会员的认可和充分信任，应该坚持不懈地做下去。”
针对协会领导汇报的有关情况和问题反映，肖力副关长指出：
总关在支持培育、壮大本地区物流企业方面将继续不遗余力。随着芜湖、合肥两大出口加工区的先后设立和业务量的不断增长，将支持地方逐步建立起区区联动、区港联动等有利机制。
关于近期查验率偏高和规定查获率指标的问题，他说：“总关也已经注意到了这方面的情况和问题并积极改进，适当的时候也会积极地向总署反映，争取逐步减轻企业这方面的负担。”并说：“对进出口企业出现的一般性问题，在立案处理的时候，要在立案前进行充分调查和沟通，了解客观实际情况；对企业希望了解海关政策动向和加强业务培训，这是对海关信息化工作提出的要求，要认真予以满足。”
他还认为：通过协会反映的企业提出的问题都十分中肯，这些问题通过协会的平台展现出来，对海关工作的开展有很大的帮助。同时，报关协会的工作是海关工作的一部分，海关一定要支持协会开展工作。协会的工作做好了，也为优化海关执法环境发挥了重要作用。
听完协会的汇报和大家的发言以后，肖力副关长作了总结性讲话，他说：
“从今天调研、座谈的情况来看，很有收获，很受启发。诸葛会长对报关协会的工作进行了认真回顾，总结了十个方面的工作，成效显著。概括起来讲，有五个特点：
一是忠实履行协会宗旨，主动做好服务；二是规范报关行为，促进行业自律；三是加强和引导以诚信、守法为核心的会员企业文化建设，打造报关行业优秀文化品牌；四是加强横向交流、协作，创新工作思路；五是维护会员合法利益和报关市场秩序，促进全省进出口贸易持续健康发展。这些，充分体现了报关协会主动作为的意识，包括主动和海关加强联系协调等等。”
他对协会提出的“人手少、事情多，任务重、困难多，经费有限”的情况和有关问题，十分重视，说：“协会在人手紧缺等困难情况下，始终积极工作，特别是几位退休的老同志，年龄大、身体状况欠佳，仍然勤勤恳恳、兢兢业业，积极主动作为，取得显著的成绩，赢得了中国报关协会和总关领导的多次肯定以及广大会员的称赞和信任，确实不易。可以看出，安徽报关协会按照于署长的批示要求，紧密围绕海关中心工作，切合安徽实际情况，通过切实可行的措施，做了大量卓有成效的工作和艰苦努力。这些对于我们做好海关工作很有启发和教益”。
他还认为：协会主动走访企业，深入调研，并在走访、调研过程中，就海关在监管、税收、有关政策法规宣传、通关服务等方面广泛听取企业的意见，做了大量的解难释疑工作，得到了企业的赞许，这实质上也缓解了海关在某些方面的压力，支持了海关的监管、服务工作。
调研中，肖力副关长对报关协会下一步的工作，提出五项要求，即：
----把握一个宗旨。他说：“对报关协会的工作和职能作用要准确定位，更好地为会员单位服务，为政府及海关服务。特别是要把于署长在2011年12月21日所作的关于做好报关协会工作的重要批示精神领会好、贯彻好。于署长的批示很全面，既站在中央关于加强和创新社会管理的高度，充分肯定报关协会的工作成绩，又对进一步做好报关协会工作提出了新的更高要求，同时对海关实现职能转变方式、支持报关协会开展工作提出了要求。足以说明总署党组对报关协会工作的重视，这也是我们做好工作的前提和保证。在此基础上，报关协会的工作作为海关事业的组成部分之一，当前的重要任务，就是要认真学习好、贯彻好、宣传好党的十八大精神，用十八大精神来统领协会各项工作，努力开创安徽报关协会工作的新局面”。
----密切“两个关系”。他要求：“一方面要密切协会与会员企业的关系。协会是企业与海关的桥梁和纽带，是会员的‘娘家人’，与企业保持紧密的联系，便于我们了解企业的诉求、了解企业对海关的要求，使我们的工作更贴近企业的实际需要，满足企业的服务需求；另一方面要加强与海关的联系，便于互相沟通，更加发挥企业和海关之间的桥梁和纽带作用。”并说：“做到密切这两个关系，对报关协会的地位、作用、话语权和影响力都会有更大提升，使会员企业真正感到协会是‘娘家人’，是企业和海关之间的桥梁，能够实实在在的解决问题。”
----做到“三个结合”。他具体地说：“第一，要结合总署和中国报关协会以及总关的要求，努力开展工作。作为安徽报关协会，虽然不直接隶属于中国报关协会，但相关工作要紧紧围绕中国报关协会的要求、部署开展，围绕中国报关协会的工作思路，结合本协会的实际，高质量、高效率开展好各项工作。第二，要结合海关的中心工作积极做好协会工作。目前总署正在构建综合监管新机制，海关的监管、通关都和企业密切相关，协会要结合海关工作任务的要求，在当前建立综合监管新机制的过程中，在规范申报和通关业务改革过程中，加强和海关的密切联系，争取在第一时间了解海关改革的思路、要求以及做法，更有针对性地开展工作。第三，应结合安徽实际开展协会工作。随着实施‘中部崛起’和安徽‘跨越发展’战略，安徽的外向型经济将会有更大发展，迎来一个前所未有的发展好机遇。特别是随着加快综合保税区的建立和优秀企业的入驻，进出口业务将会处于整体上升的趋势”。为此，他强调：“结合安徽实际，就是一要结合安徽企业进出口情况的实际，二要结合全省口岸现状和发展的实际，这些结合起来之后，对报关协会工作的针对性和指向性都会更为明确。”他解释说：“因为各个地市的情况不一样，企业的诚信守法程度也不一样，企业对海关的需求也不一样，这些是区域经济发展带来的差异。报关协会可在这方面做些‘补差’工作”。
----抓好“四个服务”。他认真地对协会领导和全体工作人员说：“服务会员企业、服务政府及海关，既是协会的宗旨，也是做好协会工作的‘关键词’。其中重点要做好四个方面的服务：第一，在不断指导企业诚信守法中做好服务。报关协会承担着行业管理的责任，要让全省大多数进出口企业在报关活动中都做到诚信守法，这是报关协会当前面临的一项很重要的工作任务。加强对企业诚信建设、守法自律等方面的引导、帮助和指导，对改进海关监管、服务，促进外经贸持续健康发展都显得尤为重要。
“第二，在不断规范企业经营管理中做好服务。特别是在规范申报方面，企业的通关效率和海关的规范申报要求密切相关，只有高质量的申报，才有高效率的通关。要通过加大培训力度、加强和企业的沟通、总结正反两方面的经验教训或案例、开展包括‘双优评比’等多种形式的活动等等，有针对性地把服务工作做得更好。
“第三，在不断帮助企业排忧解难，解决实际问题中做好服务。在海关依法行政的前提下，切实帮助解决企业在减免税、加工贸易和通关环节等方面遇到的一些实际问题或困难，以及企业在发展过程中，涉及到海关需要配合的一些问题。这些方面的服务工作做得好不好，是衡量报关协会的工作主动不主动、有没有成绩和效果的一个重要内容。
“第四，在不断增强报关企业、报关员能力素质方面做好服务。报关企业和报关员能力素质的提高，和高效便捷的通关是紧密相连的，这方面有大量的工作可以做。比如通过网上咨询、业务培训、对话与会商机制、深入企业调研走访等多种方式，帮助报关企业、报关员能力素质不断提升”。
----建立“三个机制”。
他说：“做好报关协会工作，需要建立几个机制。一是会商机制。海关与报关协会，应每个季度进行一次沟通，互相通报情况，包括协会通报工作情况，特别是通报企业对海关等部门的诉求和有关意见、建议，以及海关如何更好地在依法行政的前提下，将服务的重点、力度、效果进一步加强和提高。二是联络员机制。除基层海关需要有协会特邀联络员外，总关各主要业务部门，都应当确立协会联络员。具体的方法、步骤，由有关部门与协会进行协调沟通。三是新政速递机制。要做到在第一时间内，将海关的减免税、通关等方面的最新政策法规，以及政策调整情况，向企业和社会公开；并在第一时间内，通过多种方式向协会通报，以增加政策的透明度。现在，越来越多的企业希望在第一时间了解海关的政策变动情况，包括一些操作规程，以及对政策的宣传、解读，这也是关务公开更深层次的需要。通过报关协会多做一些宣传工作，也是公开渠道多样化的一种体现方式。”
他面对随同的有关部门负责人说：“在这‘三个机制’中，会商机制和联络员机制由办公室法规室牵头制订实施，会商机制应做到每个季度沟通一次；联络员机制采取即时沟通的方式，有情况随时可以进行沟通；新政速递机制也由法规室负责制订并实施。”
对协会提出的一些具体困难和问题，如经费、人员、办公场所等，他一面看着自己的笔记，一面逐一、认真地说：
“虽然目前海关总体经费比较紧张，但是总关对协会的工作也会提供必要的支持”，表示他“会在适当的时候提出意见、建议。”对有关人员问题，他认为“协会工作人员目前还是比较紧张的，真正落实到具体工作方面的人员比较少，可以从多个渠道来考虑解决，如结合增加海关协管员，作为解决人员不足问题的一个思路，另一方面从人教的角度考虑，如果有热衷于协会工作的，而且各方面条件也具备的，人教处要作为一项工作进行统筹考虑”。并当场决定“办公场所的问题由办公室统筹协调”。
同时，他对协会的职能建设，其中包括人员和组织架构，建议“协会的部门架构要尽快搭建起来，”认为“综合信息部和行业培训部都是必须要有的，哪怕只有一个人，先把架构搭起来，这样既能保证机构自身的健全，也便于分工和对口交流、协调。”他这样对协会的几名领导说。
对报关协会将于2013年3月份召开的第二次会员大会，他说：“总关办公室要全力协助支持。对即将召开的“双优”表彰会，芜湖海关也要给予全力支持、保障。”
最后，他说：“通过今天的调研、座谈，大家都有同样的感受，就是报关协会确实做了大量的工作，而且是看得见摸得着的，是实实在在的，非常感谢报关协会对海关工作的关心、支持。从海关来说，也会在行政、管理等方面一如既往地支持协会各方面的工作。”他站起身来表示：“支持报关协会开展工作，也就是做好海关自身的工作。”希望报关协会“再接再厉，再创佳绩！”
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