关于开展报关水平测试工作的说明

    一、背景情况

2013年10月12日，海关总署发布了《关于改革报关员资格管理制度的公告》(公告〔2013〕54号），公布了改革现行报关从业人员资质资格管理制度、对报关从业人员不再设置门槛和准入条件、自2014年起海关总署不再组织报关员资格全国统一考试。报关员资格核准审批取消后，海关将按照“由企及人”的管理理念，通过加强对报关单位的管理，指导、督促报关单位加强对其所属报关人员的管理和规范，进而实现企业作为市场主体的自主管理、报关协会作为社会组织的自律管理以及海关作为政府部门的行政管理三者有机结合。

54号公告的出台，引起报关行业的强烈反响，同时也引起了社会的广泛关注。公告发布后，刘文杰会长第一时间指示中国报关协会要“抓住机遇、迎接挑战、积极应对、主动作为”。根据刘会长重要指示精神，中国报关协会进行了专题调查研究，广泛听取报关企业、地方报关协会和有关院校的意见。调研研讨中，企业和院校一致认为，报关工作专业性很强，报关质量直接关系到企业的通关效率和经营管理。报关从业人员行政性准入门槛的退出，在释放就业活力的同时，客观上会导致企业选人、用人和院校人才培养缺失标准，建议中国报关协会充分发挥行业协会自律管理的职责和作用，通过建立“行业评价、行业认可”的管理机制，来填补海关“报关员资格核准”审批事项取消后留下的管理空白，为企业选聘人员和院校人才培养提供标准和依据。根据这一建议，中国报关协会召集地方协会、企业、院校和总署职能部门专家对“行业评价、行业认可”的管理机制进行了数次研讨，初步提出了开展报关水平测试工作的构想和基本工作思路。与此同时，协会与海关总署政法司、稽查司等有关部门就开展报关水平测试工作进行了充分协商，达成了共识。去年12月以来，中国报关协会组织多次专家会议，数易其稿，出台了报关水平测试办法（试行）和报关水平测试工作方案。

二、有关问题的说明

（一）开展报关水平测试的意义

1.报关水平测试符合企业选人、用人的需要，对于提升企业的核心竞争力具有重要意义。

报关工作专业性很强，具有全国统一性和规范一致性的特点。报关质量直接关系到通关效率和企业经营，报关从业人员队伍建设是报关行业建设与发展的重要基础。协会组织业内专家编写适用教材、组织测试并颁发证书不仅有利于企业选聘合适的专业人才，也会缩短企业新入职人员适应工作岗位的周期。《中华人民共和国海关企业分类管理办法》规定，报关差错率是衡量企业等级水平的重要指标之一。对拟从业人员实行水平测试，是企业履行合理审查义务、实施服务质量要求、降低报关差错率的基础保障。

2.报关水平测试符合院校人才培训的需要，对于提高院校专业教学质量具有重要意义

为提高在校学生的就业率，教育主管部门要求中高职院校学生在校期间应取得行业认可的技能证书。目前，全国有206所院校开设有报关专业，同时还有上千所院校开设有国际贸易、国际物流等相关专业，在校生超过10万人。报关行业后备人才的培养，关系到行业发展，关系到企业的核心竞争力。实行报关水平测试，有利于促进“教”“产”结合，提升院校专业教学质量和报关后备人才水平，也是提高在校生就业率，促进社会和谐稳定的重要举措。

（二）报关水平测试的概念和特点

报关水平测试，是中国报关协会对参试人员报关基础知识及报关业务技能水平进行的综合评价与定量分析。报关水平测试依据《报关服务作业规范》、《报关服务质量要求》等行业标准，按照《报关水平测试大纲》要求，设置测试标准和考核要素并对参试者颁发“报关水平测试成绩分析报告书”。

与原报关员资格考试的行政强制、行政收费特点相比，报关水平测试将采取自愿参加、市场运作的模式。其主要特点如下：

1、注重业务操作技能测评

为降低企业人力资源成本，减少企业对新入职人员的培训周期，报关水平测试内容除包括从业人员必备的基础知识外，突出了进出境现场报关、保税加工报备报核、商品归类、报关单填制、报关核算等基本操作技能测评。 

2、注重参试人员测试成绩分析

报关水平测试向参试人员出具“报关水平测试成绩分析报告书”，对参试人员报关基础知识及报关业务技能水平进行综合的评价与定量分析。特别是将按“技能模块”为单元给出相应的水平评价与分析，有助于企业有针对性地选拔人才和用好人才；有助于参试人员认清自身的优势，明确自己的改进目标。

3、专家队伍以报关行业专家为核心

行业需求是保证测试工作持续开展的关键所在。为了确保效果，测试必须坚持“以行业需求为导向”的原则。为了体现这一原则，测试专家工作组将会以行业专家为主构成。

4、参试人员报名条件适当放宽

《方案》把测试对象设定为两类群体，一是拟从事报关职业的院校学生和社会人员；二是已从事报关职业但未取得《报关员资格证书》的人员。鉴于取得《报关员资格证书》的人员已经具备了报关从业的基本知识和能力，可不再参加测试。

根据对企业的调研，企业需要一批中等学历的从业人员从事一些基础性工作；同时，全国不少中等职业学校（中专）也向中报协提出希望能够放宽报名条件，给中等职业学校学生提供更广阔的就业空间。因此，报关水平测试对参试者的报名条件进行了适当放宽。年龄要求为18周岁，学历要求为高中毕业或同等学历及以上，包括应届毕业生。也就是说，高中及以上学历的人员以及高中、中职、中专、技校尚未毕业的应届毕业生均可报考。

5、注重推广行业标准或规范

报关水平测试的内容依据是《报关服务作业规范》、《报关服务质量要求》等行业标准，按照《报关水平测试大纲》要求，旨在促进报关行业从业人员提高报关质量，规范报关作业。

（三）报关水平测试的组织管理

报关水平测试工作由中国报关协会决策、指导；中国报关协会将根据参考人员分布等情况、依托地方报关协会设立考区，负责考区范围内的测试组织协调工作。

报关水平测试在报名、测试时间等考务组织问题上，充分考虑了与原报关员资格全国统一考试的衔接。

考虑到中国报关协会和各地方报关协会人手有限，报关水平测试将借鉴报关员资格全国统一考试的经验，采取计算机考试的形式，其中大部分事务性工作，如报名、收费、考场安排、监考、阅卷核分等均委托第三方专业考试机构进行。

（四）报关水平测试收费标准

报关水平测试专家组通过对物流师、单证员、货代从业人员等全国十余个同类型考试或水平测试收费情况进行了对比，并就收费标准听取了全国数十所院校的意见，制定如下收费标准：

水平测试费：200元/人，共包括报关基础知识和报关业务技能两个科目。主要用于组织编写测试大纲、测试命题；报名、确认；考场布置、监考人员劳务、考务管理；阅卷评分；其他管理费用等。；

职业能力评价及《报告书》制作费：60元/人；主要用于成绩分析与评价，职业发展建议等鉴定费用；《报告书》制作；邮寄费用等。

（五）《报告书》有效期

鉴于报关水平测试注重业务操作技能的考察，而报关业务技能变化更新较快，《办法》规定“报关水平测试成绩分析报告书”分析报告的有效期为3年。

（六）其他问题

为了引导院校按行业需求办学，鼓励学生积极参加水平测试，方案中提出了部分报关专业经中报协评估合格，其在校生可免试“报关基础知识”模块，在校相应课程的考试成绩可申请作为“报关基础知识”成绩，记入《报告书》的特殊规定。

《办法》、《实施方案》等在会前已送各位常务理事征求意见。截止至3月5日，我们收到9家地方协会和3家企业（院校）的意见反馈。相关意见和建议主要集中在“报名条件”、“报名无效情形”、“证书名称及有效期”、“实施操作及分工”等几个方面。经综合各方意见，我们对《办法》第七条、第八条以及其他条款个别文字进行了修改。由于《办法》、《实施方案》是开展水平测试的原则性规定，将来协会还会以此为依据出台《考务规程》等一系列操作规程，会解决大家关心的“实施操作及分工”等问题。

最后需要说明的是，报关水平测试是一项全新的工作，是新形势下报关协会加强行业自律的新尝试，其效果如何要经过实践的检验，要看市场的反映。我们将在工作中不断进行调整和完善，使其能够真正为企业服务，为行业服务，为社会服务，为提高报关质量和通关效率作出应有的贡献。相信经过协会、企业、院校的共同努力，我们有信心将报关水平测试工作办成质量上乘、体系完备、制度健全、社会认可的报关水平评价标准。

2014年4月