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| 海关要闻：“科技强关” |
| 日期:2009年8月7日
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海关要闻：“科技强关”
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| 2009-08-04 |
2006年7月6日中共中央政治局常委、国务院总理温家宝在北京考察海关工作。他的第一站，就是全国海关信息化建设的枢纽――全国海关信息中心。
从单项应用到跨部门应用，从H883到H2000，从“电子海关”到“电子口岸”、“电子总署”，在新中国海关的60年中，海关信息化在“科技强关”的指引下，成为海关业务运作的重要依托。
中国海关是国内最早使用计算机技术的行政执法部门之一，从1978年开始在海关监管工作中应用计算机技术。海关信息化发展过程大致可分为5个阶段：
――单项应用阶段。从1978年开始，以在旅客行李物品征税工作中的应用计算机为标志，主要是在征税、统计等部分海关业务中分别、单独使用计算机。
――系统化应用阶段。从1988年开始，以海关通关管理系统（即H883系统）的开发应用为标志，初步实现了报关手续的自动化处理，并逐步扩大到运输工具监管、载货清单核销、加工贸易管理、许可证管理和税费减免等业务，大大促进了通关效率和业务规范化水平的提高，适应了海关业务迅猛发展的需要。
――海关内部联网应用阶段。从1998年开始，配合通关作业改革推出H883系统为标志，实现了通关管理跨关区、全方位联网运行，大大提高了海关监管的整体效能，从而初步建成了对全国各地进出口业务统一进行信息化、网络化管理的“电子海关”，信息化应用效益发生了质的飞跃。
――跨部门综合应用阶段。从1999年开始，以外汇报关单联网核查系统投入使用为标志，开始了以“电子底账+联网核查”为主要内容的“电子口岸”建设，密切了部门之间的合作，发挥了综合治理的优势，有效地提高了行政管理的效能，方便了企业办理海关及其他与进出口相关手续。
――监控分析及辅助决策应用阶段。从2001年开始，以海关执法评估系统的开发应用为标志，初步建成了以海关总署对全国海关业务监控和办公为主要内容的“电子总署”，为海关总署全面掌握全国进出口和海关执法状况，及时调整政策、加强管理，提供了有效的手段。
目前，海关信息化建设已基本形成了“电子海关”、“电子口岸”和“电子总署”的应用格局，建成了以总署为中心、覆盖46个直属海关单位和900多个业务现场的海关内部网络和联接政府部门与企业的海关外部网络，推广应用了涵盖海关各项业务在内的大型信息化项目120余个，日均处理报关单25万份，日均征收税30亿元，为海关监管、关税征收、进出口贸易统计和查缉走私任务的顺利完成做出了巨大的贡献。
海关信息化应用项目主要包括三类：以H2000系统为代表的“电子海关”项目120余个；与有关部门联合开发了以进口付汇联网核查系统、出口收汇联网核销系统为代表的“电子口岸”项目50余个；以及以风险管理系统、税收分析系统、执法评估系统、政务信息化系统为代表的“电子总署”项目40多个。此外，各直属海关还开发了600余个适应本关区特点的地方性应用项目。
“电子海关”实现通关作业网络化和物流监控智能化
“电子海关”是指覆盖全国海关各项业务，联接海关各部门、各关区，以通关作业网络化、物流监控智能化为主要特征的海关管理信息系统。
1988年5月，海关总署集中全国海关力量，组织开发报关自动化系统（H883工程），1989年5月开始试点，1990年H883 5.0版逐步推广应用，标志着“电子海关”的初步形成。该系统首次实现了海关通关各业务环节的报关自动化和报关单数据共享，大大提高了数据的准确性，加快了通关速度，在海关信息化发展史上具有承上启下的重要意义。该系统荣获国家级科技进步一等奖。
1995年，海关总署决定开发新一代通关管理系统（H2000）。2004年，该系统在全国海关推广运行，实现了通关作业网络化、物流监控智能化，能够满足全国海关通关作业要求，为总署和海关各级领导的决策提供准确、及时、全面的数据和分析报告，使中国海关的整个面貌焕然一新。
――H2000通关管理系统。该系统是H883的升级换代系统，1999年11月正式组织开发，2004年完成在全国海关推广使用，是“电子海关”的核心系统，也是“电子口岸”和“电子总署”的基础。系统涵盖了进出境物品监管、征收关税、加工贸易和保税监管、企业稽查、进出口贸易统计等业务门类和审单、计税、查验、放行等业务环节。H2000通关管理系统的推广应用，推动了海关业务管理方式的改革，促进了海关业务的规范统一，提高了海关监管水平，降低了企业贸易成本，达到了严密监管、提高效率的目的。
――物流监控系统。该系统是以海关通关管理系统为依托，采用先进的监控检查技术和计算机网络技术，集成了集装箱检查设备、GPS卫星定位系统、电子地磅、电子闸门、电子车牌、摄像监控等多种技术和设备，整合了从风险管理平台、电子口岸和EDI中心接收到的相关物流信息，建立电子底账，与现场采集的物流实体信息进行联网判别与自动处理。该系统自2000年开始在部分海关投入运行，逐步实现了对进出境运输工具和货物在通关过程中的信息化管理和全程监控。目前，利用系统监管的进口集装箱数量已达到全国总量的90%以上。
“电子口岸”实现了数据跨部门应用，提高了综合执法水平
“电子口岸”是一个依托国家电信公网建立的跨部门、跨地区、跨行业，集口岸通关执法管理及相关物流商务服务为一体的大通关统一信息平台，包括中国电子口岸和地方电子口岸两个层面。中国电子口岸是在国务院领导下、由海关总署等十五个部门共同建设的，实现了国务院各有关部门间与大通关流程相关的数据共享和联网核查。地方电子口岸是由地方政府牵头，将大通关核心流程及当地相关的物流商务服务信息整合到统一的信息平台上，实现与口岸大通关有关政府部门间的数据交换与共享，并为进出口企业提供网上报关、付汇、付税等“一站式”服务。
截至目前，中国电子口岸已经实现了与国家发展改革委、公安部、铁道部、商务部、海关总署、税务总局、工商总局、质检总局、环保总局、外汇局、贸促会等11个部门，香港工贸署和澳门经济局以及13家商业银行实现联网，入网企业达47万家，基本实现了全国范围内的网络覆盖。地方电子口岸建设也取得突破性进展，35个地方电子口岸平台上线运行，中国进出口企业的主要业务都通过“电子口岸”办理。
――进口付汇报关单联网核查系统。该系统是电子口岸建设的第一个应用项目，1999年1月正式运行。系统采用“电子底帐+联网核查”模式，通过国家外汇管理局与海关数据的交换和联网核查，有效鉴别进口付汇报关单的真伪，遏制了不法分子利用假进口报关单的骗汇行为，迅速扭转了中国外贸顺差不顺收的局面，收到了明显成效。
――网上支付系统。该系统2002年5月运行，与13家商业银行联网，企业用户达17000余家，为企业提供准确、方便、快捷的网上付税服务，满足企业个性化、多银行及全国范围的税款支付需要。2008年网上支付税费交易270万余笔，支付总金额3375.9余亿元，占海关全年税收的36.8%，同比提高了10个百分点。
――铁路口岸信息系统。该系统2003年8月在满洲里、阿拉山口、二连、绥芬河四个铁路口岸试运行，实现了海关、铁路、质检及进出口企业、货运代理和报关企业的联网和信息共享。每年可节约国外车辆使用费2600万余元，缩短车辆停留时间1小时以上。目前正准备在新疆、西藏、黑龙江、内蒙古等地推广，提高以上地区车辆的通关效率。
“电子总署”初步实现分析决策数字化
“电子总署”是根据海关垂直管理体制的特点，在“电子海关”基础上，通过对全国海关业务数据的采集汇总和监控分析，实现海关总署及直属海关两级管理部门的行政办公、职能管理及宏观决策数字化的信息系统。“电子总署”自2001年开始建设，目前已推广运行40余个应用项目，主要包括执法评估系统、风险管理系统、税收分析监控系统、廉政风险分析监督系统、政务办公系统等，初步形成以海关总署为中心的网络化和信息化的业务决策和指挥管理体系，为建设智能型海关提供了有力的支撑。
――执法评估系统。该系统2001年推广应用，是中国海关第一个全国性的、集决策支持、业务监督、综合评估于一体的信息系统。截至2008年8月，全国海关根据执法评估系统的提示信息直接核查补税9.7亿元，发现偷逃税款4900万元，各类问题涉及金额40多亿元。
――风险管理平台。该平台2003年1月开始推广试点，具有信息源管理、数据分析、风险评估、风险分析和处置等功能。据不完全统计，2005年至2008年，全国海关利用该平台查获各类违法违规案件及追补税情事合计24858起，案值累计672.72亿元，实际补税入库29.3亿元。
“欲穷千里目，更上一层楼”海关通关管理系统从H883到H2000，目前新一代的通关管理系统H2010正在加紧建设。到2010年，中国海关将基本建立起与全面建设数字化智能型海关相配套、与先进的现代海关制度相适应、与国际先进技术发展相同步的海关科技应用体系，实现海关信息化科学、高效、安全、和谐发展。
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