“两步申报”改革优化20问

1.“两步申报”改革优化背景是什么？

答：为贯彻落实党中央、国务院进一步全面深化改革部署，海关统筹安全与便利、权利与责任、继承与发展、规范与创新，进一步提升监管服务能力、提高通关效率、降低企业成本、促进贸易便利，对“两步申报”进口通关模式进行改革优化。

2.此次“两步申报”改革优化对企业有什么便利？

答：“两步申报”是海关的一项重要改革措施，满足企业在不掌握全部申报要素的前提下，对进口货物快速提货的需求，提升口岸通关效率。为不断适应外贸发展新形势新要求，此次改革优化对企业主要带来以下便利：一是整合申报模式，在国际贸易“单一窗口”（以下简称“单一窗口”）将现有的“两步申报”和“一次申报、分步处置”申报界面整合成一个申报入口；二是优化概要申报项目，取消勾选“涉税涉证涉检”项目；三是支持概要申报上传随附单据；四是动态公布“两步申报”负面清单；五是放宽完整申报条件。

3.哪些海关属于此次“两步申报”改革优化试点范围？

答：参与此次试点的海关有：

北京海关所属北京朝阳海关。

天津海关所属天津滨海机场海关。

上海海关所属吴淞海关、外高桥保税区海关。

南京海关所属盐城海关。

杭州海关所属钱江海关。

宁波海关所属梅山海关。

青岛海关所属烟台海关、海阳海关。

广州海关所属南沙海关。

黄埔海关所属东莞海关。

4.“两步申报”改革优化试点推广是怎样安排的？

答：按以下三个阶段分步实施： 第一阶段，2025年5月6日至11日，试点企业可以向任一试点海关选择“两步申报”新模式申报；第二阶段，5月12日至6月15日，境内收货人信用等级不是失信企业的，可以向任一试点海关选择“两步申报”新模式申报；第三阶段，6月16日起，全国海关全面实施“两步申报”新模式。

5.“两步申报”改革优化后企业适用范围有变化吗？

答：没有变化，境内收货人信用等级仍为非失信企业。

6.哪些货物可以适用“两步申报”新模式？

答：海关根据监管要求设置“两步申报”负面清单，负面清单以外的货物均可适用“两步申报”模式。负面清单包括实施禁限管制措施、关税配额管理、贸易救济措施、中止关税减让义务加征关税措施（仅指原产于实施该措施的国家的）、为征收报复性关税而实施加征关税措施（仅指原产于实施该措施的国家的）的货物，以及进境特殊物品、进境动植物及其产品、特定国家或地区进口食品、进口危险化学品等暂无法实施“两步申报”的商品。

7.企业在哪些平台可以查询“两步申报”负面清单商品？

答：企业可以进入“单一窗口”门户网站，在“您可以在此查询”模块，进入“参数查询”界面，可以查询“两步申报”新模式负面清单商品。

8.试点阶段，“单一窗口”的申报入口有哪些变化？

答：试点期间，“两步申报”新模式和原模式均可申报。

新模式下 ，“两步申报”和“一次申报、分步处置”整合至一个申报入口，企业在“单一窗口”货物申报-进口货物申报下“进口报关单申报（试运行）”/“进境备案清单申报（试运行）”模块进行进口报关单的填制和申报，单一窗口根据企业填制情况，提示可选择 “概要申报”或“继续全项申报”进行报关单申报。试点期间，企业使用“两步申报”新模式如遇特殊情况的，可联系试点海关通过原模式办理相关业务。

原模式下，企业仍通过单一窗口“进口报关（两步申报）”和“进境备案清单（两步申报）”模块进行“两步申报”报关单的填制和申报。

9.全面推广后，“单一窗口”的申报入口有哪些变化？

答：全面推广后，企业通过“单一窗口”整合后的统一界面申报。在“单一窗口”货物申报-进口货物申报下“进口报关单申报”/“进境备案清单申报”模块进行新模式报关单的填制和申报，“单一窗口”根据企业填制情况，提示可选择“概要申报”或“继续全项申报”进行报关单申报（失信企业应全项申报）。

“单一窗口”原进口申报入口和“掌上海关”APP“两步申报”应用在全面推广后下线。

10.概要申报阶段还需要勾选“是否涉税”、“是否涉证”、“是否涉检”项目吗？

答：概要申报时，企业无需对“三涉”进行勾选。填报内容涉及监管证件要求的，保留“监管证件号”的填写要求；填报内容涉及检验检疫监管要求的，保留“产品资质（产品许可/审批/备案）”“监管类别名称（13位）”“货物属性”“用途”等“商品信息”栏目的填写要求。

11.概要申报项目有哪些调整？

答：调整必填项目：增加“规格型号”“币制”“成交方式”等3项；“商品编号”的填制要求从6位调整为10位。增加特定商品最低申报项目：根据安全准入等监管要求，对部分商品设置并动态调整最低申报项目。

12. 概要申报阶段，特定商品最低申报项目有哪些？

答：“两步申报”新模式下，对特定商品在概要申报阶段设置最低申报项，最低申报项根据海关监管要求，实施动态调整。目前，最低申报项目有目的地海关、启运日期、包装种类、检验检疫货物规格、生产日期。“单一窗口”根据企业填制情况，提示需填报的最低申报项目，例如：进口食品概要申报阶段，除必填项之外，企业还需向海关申报“启运日期”“生产日期”（限进口食品）“产品保质期”（限婴幼儿配方乳粉）3项。

13.概要申报支持上传哪些随附单据？

答： 在概要申报阶段，企业可根据实际贸易需求，通过“单一窗口”上传随附的单据，如检验检疫证书、合同、发票等。在通关过程中，企业也可根据海关监管要求补传或重传随附的单据。

14.“两步申报”新模式税款担保有什么新要求？

答：企业进口应税货物，应当在货物申报进口前向所在地直属海关备案税款担保。海关根据企业概要申报项目计算并核扣担保额度，企业缴清税款后，税款担保额度自动恢复。担保额度在有效期内可以循环使用。

15.完整申报的申报时限有什么要求？

答：企业在完成概要申报后，无需等待概要申报相关海关手续办结，企业在“单一窗口”查询“概要申报状态”为“概要申报审结”的，即可在“单一窗口”进行完整申报。除另有规定外，企业应当自交通运输工具申报进境之日起十四日内完整申报。

16.企业如何知道哪些“两步申报”报关单快到完整申报规定期限？

答：完整申报规定期限届满前三日，“单一窗口”将提示企业及时进行完整申报。“单一窗口”货物申报-综合查询下“报关数据查询”，查询的报关单不同底色代表不同情况：黄色，代表当前日期距离完整申报规定期限不足3天，浅粉色，代表已超出完整申报规定期限。

17. “两步申报”改革优化试点实施后，完整申报超出规定期限申报的，是否征收滞报金？

答：《中华人民共和国海关进出口货物申报管理规定》（海关总署第277号令）（自2025年5月1日起施行）第十条规定“进口货物的收货人、受委托的报关企业超过规定期限向海关完整申报的，海关依法征收滞报金。滞报金以交通运输工具申报进境之日起第十五日为起征日，以向海关完整申报之日为截止日。”，因此，无论原模式还是新模式，自2025年5月1日起，企业超过规定期限向海关完整申报的，海关依法征收滞报金。即交通运输工具申报进境之日为2025年5月1日及以后且未按期完整申报的，海关依法征收滞报金。

18. “两步申报”改革优化试点实施后，原“两步申报”模式下，如因海关查验等工作原因，企业超过规定期限未完整申报的，是否能减免滞报金？

答：企业可向海关申请减免因海关工作原因产生的滞报金。《中华人民共和国海关进出口货物申报管理规定》实施之日起，原“两步申报”模式报关单按该规定征收滞报金，如因口岸查验、取样送检及其他海关工作原因，致使企业未能在规定期限内完整申报的，企业可以向海关申请减免滞报金。

19.“两步申报”改革优化试点实施后，原已概要申报的报关单如何完整申报？

答：5月6日至6月15日试点期间，“单一窗口”新增“报关单数据查询（试运行）”菜单，原有“报关单数据查询”菜单保持不变，企业可通过“单一窗口”“货物申报”-“综合查询”-“报关单数据查询”功能查询原概要申报数据，继续完成完整申报。

6月16日全面实施后，原“报关单数据查询”菜单下线，“报关单数据查询（试运行）”菜单名称修改为“报关单数据查询”，企业使用“报关单数据查询”查询数据时，支持查询新老数据，企业查询原概要申报数据可继续完整申报。

20.“两步申报”新模式下企业客户端需要进行系统改造吗？

答：“单一窗口”会于试点前发布预录入系统客户端及业务数据交换接口变更情况，企业按程序完成相关改造。“两步申报”新模式报关单对企接口文档，企业可以进入“单一窗口”门户网站，点击上方“开放平台”导航，进入“开放平台”版块，点击“接口文档”选择“货物申报”即可查看“两步申报”新模式报关单对企接口文档。

供稿单位：综合司

来源：海关总署门户网站